„Прежде природа угрожала человеку, а сейчас человек угрожает природе". Ж. - И. Кусто   Автор статьи, Ивахно Юлия, родилась 30 марта 1988 года в ныне Мангистауской области, в г. Актау. В 2005 году окончила среднюю школу-гимназию № 4 г. Актау, после чего осуществила свою давнюю мечту и поступила в Казахский Национальный Университет имени аль-Фараби на юридический факультет. В период обучения в 2008 году участвовала в конкурсе научных работ студентов по актуальным проблемам права, который проводила Международная юридическая фирма «Саланс» и журнал «Юрист», и была награждена грамотой за научную работу "Эколого-правовые требования к операциям по недропользованию: проблемы и пути решения" в номинации "Новаторский подход". По истечению четырехлетнего обучения окончила его с красным дипломом, получив степень бакалавра права. В 2008 году проходила стажировку в одной из крупнейших международных юридических фирм Казахстана Baker & McKenzie - CIS, Limited, после чего проходила производственную практику в городском суде № 2 г. Актау, таким образом применив полученные теоретические знания в практической деятельности не только государственных структур, но и частных. В настоящее время человечество уже реально осознало необходимость бережного отношения к окружающей природной среде. Законы, по которым действует природа, были всегда, и лишь теперь люди практически осознали это, их противоречивую связь с основными направлениями социальной жизни, пытаясь что-то сделать, чтобы воскресить уже почти погибшее, исправить испорченное, не допустить и ограничить дальнейшее разрушение природы. На сегодняшний день значительно активизировалась интенсивность использования природных богатств. Добыча многих полезных ископаемых примерно каждые восемь-десять лет удваивается. Происходит значительный рост водопотребления и использования лесных ресурсов. В условиях развития научно-технического прогресса и дальнейшей экспансии природы человеком все ощутимей становятся негативные последствия техногенного воздействия на окружающую природную среду. В связи с чем необходимо четко определить предупредительные, запретительные, восстановительные, карательные и поощрительные мер направленные на обеспечение охраны окружающей среды. Конечно, охрана природы - это не только правовая проблема, но без надлежащей правовой регламентации отношений по использованию охране природных ресурсов, эту проблему решить будет трудно. Актуальность избранной темы обусловлена важным значением, которое имеет добывающая промышленность для экономики страны, негативным воздействием, которое отрасль оказывает на окружающую среду, несовершенством ныне действующих актов законодательства о недрах и природоохранного законодательства, а также осуществляемым в настоящее время реформированием системы казахстанского экологического права. Отношения в области взаимодействия общества и природы имеют своеобразный характер. Своеобразие этих отношений определяется тем, что природные ресурсы не созданы трудом человека, даются ему в готовом виде; при правильном и эффективном их использовании способны умножить богатства человеческого общества. Правовой режим природных ресурсов всецело определяется их экологическим значением как основными средствами производства. Республика Казахстан является страной, в которой функционируют множество добывающих и перерабатывающих предприятий. В связи с этим в государстве большое внимание уделяется проблемам экологии, в частности, проблемам экологии недропользования. В большинстве регионов нашей республики экологическая ситуация не только неблагоприятная, но и катастрофическая. Одна из основных категорий современного права, регулирующего отношения в сфере охраны окружающей среды, - правовые экологические требования, они выражают содержание правовой нормы. Очевидно, что правовые экологические требования производны и зависимы от экологических требований. Последние определяются как мера должного отношения к окружающей среде, устанавливаемая на основании познания закономерностей функционирования природы под действием естественных и антропогенных факторов и определяющая поведение человека (общества) по отношению к ней в тех или иных ситуациях[1]. Прежде всего, считаем необходимым для начала дать определение термину «требование» и, исходя из этого, дадим определение термину «экологические требования». Опираясь на терминологию Толкового словаря русского языка «требование - выраженная в решительной, категорической форме просьба, распоряжение; правило, условие, обязательство для выполнения; официальный документ с просьбой о выдаче чего-нибудь, направлении кого-чего-нибудь куда-нибудь»[2]. В соответствии с пп. 65 ст. 1 Экологического кодекса Республики Казахстан «экологические требования - ограничения и запреты хозяйственной и иной деятельности, отрицательно влияющей на окружающую среду и здоровье населения, содержащиеся в настоящем Кодексе, иных нормативных правовых актах и нормативно-технических документах Республики Казахстан». В идеале такие требования должны устанавливаться на основе познания закономерностей функционирования природы под действием естественных и антропогенных факторов с учетом интересов общества в экологически обоснованном экономическом и социальном развитии[3]. Согласно закону Республике Казахстан «О недрах и недропользовании», недра - это часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна морей, озер, рек и других водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для проведения операций по недропользованию с учетом научно-технического прогресса. Что же касается операций по недропользованию, то это работы, относящиеся к государственному геологическому изучению недр, разведке и добыче, в том числе работы, связанные с разведкой и добычей подземных вод, лечебных грязей, разведкой недр для сброса сточных вод, а также работы по строительству и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанные с разведкой и (или) добычей[4]. Охрана недр и окружающей среды - это система правовых, организационных, экономических, технологических и других мероприятий, направленных на:

• охрану жизни и здоровья населения;
• рациональное и комплексное использование ресурсов недр;
• сохранение естественных ландшафтов и рекультивацию нарушенных земель, иных геоморфологических структур;
• сохранение свойств энергетического состояния верхних частей недр с целью предотвращения землетрясений, оползней, подтоплений, просадок грунта;
• обеспечение сохранения естественного состояния водных объектов[5].

В формируемом экологическом праве Казахстана очевидна тенденция развития лицензионно-договорных основ регулирования природопользования и охраны окружающей среды. Лицензия и договор в данной сфере приобретают большое юридическое значение. Получение лицензии и заключение договора создают основание для приобретения права недропользования и осуществления ряда видов деятельности, связанных с охраной окружающей среды. Закон запрещает осуществление экологически значимой деятельности без лицензии (иногда наряду с договором), если для ее ведения она требуется. Проведение такой деятельности без надлежаще оформленных документов является основанием для применения к виновному лицу мер юридической ответственности. Во-первых, предоставление права недропользования на разведку, добычу, совмещенную разведку и добычу производится путем заключения контракта. Контракт - договор между компетентным органом и физическим или юридическим лицом (лицами) на проведение разведки, добычи, совмещенной разведки и добычи либо строительство и (или) эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с разведкой и (или) добычей, составленный в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан, действовавшими на момент заключения контракта[6]. Необходимым экологическим требованием для начала проведения операций по недропользованию является экологическая экспертиза контракта на недропользование и проведение оценки воздействия на окружающую среду предполагаемой деятельности. Начнем с анализа такого правого института как экологическая экспертиза. Согласно пп. 63 статье 1 Экологического кодекса Республики Казахстан «экологическая экспертиза - установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности нормативам качества окружающей среды и экологическим требованиям, а также определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных последствий»[7]. Теперь обратимся к понятию «оценка воздействия на окружающую среду». Оценка воздействия на окружающую среду - процедура, в рамках которой оцениваются возможные последствия хозяйственной и иной деятельности для окружающей среды и здоровья человека, разрабатываются меры по предотвращению неблагоприятных последствий (уничтожения, деградации, повреждения и истощения естественных экологических систем и природных ресурсов), оздоровлению окружающей среды с учетом требований экологического законодательства Республики Казахстан[8]. Оценка воздействия на окружающую среду осуществляется заказчиком (инициатором) экологически вредной деятельности, начиная с самых ранних стадий ее планирования, к примеру при разработке технико-экономического обоснования проектирования и строительства того или другого объекта - предприятия, высокоскоростной железной дороги и т.п. Главное назначение оценки воздействия на окружающую среду - обеспечить выполнение заказчиком планируемой деятельности требований экологического законодательства. Если государственная экологическая экспертиза представляет собой правовое средство обеспечения учета и выполнения экологических требований на стадии принятия хозяйственного, управленческого и иного решения, то ОВОС есть главное правовое средство обеспечения учета и выполнения этих требований на стадии подготовки соответствующего хозяйственного решения. Таким образом, внедрение в правовой природоохранный механизм оценки воздействия на окружающую среду в качестве элемента в последовательной системе других правовых превентивных мер позволяет не допустить появление хозяйственных и иных объектов или осуществления хозяйственной деятельности с нарушением требований законодательства об охране природы и использовании природных ресурсов. Общеизвестно, что осуществление компаниями деятельности в сфере разведки, добычи и переработки природных ресурсов невозможно без загрязнения окружающей среды. Поэтому законодательством Республики Казахстан для таких компаний предусмотрена обязанность получать разрешения (лицензии) на эмиссии в окружающую среду. Эмиссии в окружающую среду подразделяются на выбросы, сбросы вредных веществ в окружающую среду, размещение отходов производства и потребления. Экологическим кодексом прописаны экологические требования к операциям по недропользованию, данные требования подробным образом записаны в разделе 8, а именно в главе 32. Указанная глава предусматривает общие и специальные требования. Общими экологическими требованиями при использовании недр являются:

• использование недр в соответствии с требованиями экологического законодательства Республики Казахстан;
• сохранение земной поверхности;
• предотвращение техногенного опустынивания земель;
• использование предупредительных мер от проявлений техногенных процессов при разведке, добыче, а также строительстве и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разведкой и добычей;
• охрана недр от обводнения, пожаров и других стихийных факторов;
• предотвращение загрязнения недр;
• соблюдение установленного порядка приостановления, прекращения операций по недропользованию, консервации и ликвидации объектов разработки месторождений;
• предотвращение ветровой эрозии почвы, отвалов вскрышных пород и отходов производства, их окисления и самовозгорания;
• предотвращение истощения и загрязнения подземных вод;
• очистка и повторное использование буровых растворов;
• ликвидация остатков буровых и горюче-смазочных материалов экологически безопасным способом.

Все предусмотренные законодательством требования в равной мере направлены на рациональное и безопасное, с экологической точки зрения, использование недр, снижение антропогенных нагрузок на компоненты окружающей среды. На мой взгляд, все рассматриваемые эколого-правовые требования вполне возможно реализовывать в каждодневной практической деятельности предприятий - недропользователей. Все эти требования прописаны в законодательстве с целью сохранения окружающей среды. Недропользователь обязан: выбирать наиболее эффективные методы и технологии проведения работ, основанные на стандартах, принятых в международной практике; соблюдать технологические схемы и проекты на проведение работ, обеспечивающие рациональное использование недр, безопасность работников, населения и окружающей среды[9]. Но все мы прекрасно понимаем, что в производственной деятельности большинство предприятий-недропользователей иногда не соблюдает указанные требования. Для более подробного исследования выбранной темы необходимо рассмотреть точки зрения двух сторон с противоположными точками зрения. С одной стороны, существует точка зрения государства, которое утверждает, что добывающих и перерабатывающих предприятий, особенно это касается предприятий с преимущественно иностранным участием, данные предприятия в значительной степени нарушают экологическое законодательство. С другой стороны, существует мнение названных предприятий, которые склонны к мнению, что государство предвзято относиться к иностранным компаниям. Чтобы более глубоко разобраться в данном вопросе, мы провели интервью с координатором по экологическому мониторингу компании «Agip» KCO Глушко Татьяной Аркадьевной. Она утверждает, что одной из основных причин нарушения экологических требований является частое внесение изменений и дополнений в законодательные акты, касающиеся экологических требований к операциям по недропользованию. Примером данного утверждения служит изменение, внесенные в закон Республики Казахстан «О нефти», о запрете сжигать природный и попутный газ на факелах[10]. В связи с этим возникает вопрос, что делать в дальнейшем с этими факелами, и к тому для утилизации газа другим способом необходимо создать соответствующую инфраструктуру, что ведет к значительным финансовым вложениям. На данные финансовые действия способны не все крупные предприятия, не говоря уже о мелких. О вопросе использования попутного нефтяного газа сейчас немало говорят и пишут. Именно, сам вопрос возник не сегодня, он имеет уже достаточно долгую историю. Специфика добычи попутного газа заключается в том, что он (как и следует из названия) является побочным продуктом нефтедобычи. Потери попутного нефтяного газа связаны с неподготовленностью инфраструктуры для его сбора, подготовки, транспортировки и переработки, отсутствием потребителя. В этом случае попутный нефтяной газ просто сжигается на факелах. Обратимся к опыту нашего государства. Дочерние и зависимые организации АО НК «КазМунайГаз», уделяют большое внимание всему комплексу вопросов по утилизации газа, включая внедрение современных технологий, меры по снижению объемов выбросов, использование газа для собственных технологических нужд, выработки электроэнергии, закачки в пласт для поддержания пластового давления. Следует подчеркнуть, что это очень непростая работа, требующая применения современных технологий и оборудования, интеллектуальных ресурсов, вложения значительных финансовых средств. В целях обеспечения системного подхода к решению природоохранных задач, в том числе и по утилизации газа, в компании разработана и реализуется Комплексная экологическая программа на 2006-2015 годы. Пилотный проект по созданию автоматических станций наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха реализован на базе Актауской нефтеперекачивающей станции АО «КазТрансОйл»[11]. В качестве другого аспекта в своем интервью она отметила, что при составлении экологической отчетности недропользователям необходимо давать прогноз на предстоящий год об объемах пределов допустимых выбросов в окружающий среды. Трудность состоит в том, что практически невозможно сделать точный прогноз, в любом случае показатели будут либо занижены, либо завышены, что приведет к наложению экологических штрафов. Каждое предприятие, использующее природные ресурсы или оказывающие воздействие на природную среду, представляет территориальным природоохранительным органам экологическую отчетность. Также Татьяна Аркадьевна отметила, что большинство хранилищ для отходов добывающих и перерабатывающих предприятий находятся, мягко говоря, в плачевном состоянии, нет очистных сооружений и даже те, которые работают, не обладают достаточной очистительной эффективность, также в распоряжении некоторых недропользователей не предусмотрены траншеи для хранения нефтешлама. Особенно мне бы хотелось отметить проблему хранилища Кошкар Ата, расположенного на территории Мангыстауской области, для меня проблема именно данного хранилища имеется весьма важное значение, т. к. я родилась и выросла в этой области и точно знаю о сложившейся экологической ситуации. Оказывается, что никто и никогда не исследовал, что несет нам кошкаратинский ветер. Но люди, живущие в Акшукуре, утверждают: «За год дыхание хвостохранилища буквально сжигает толстый войлок, который покрывает юрты». Тогда можно только догадываться, как такой ветер влияет на окружающую среду и, особенно, на организм человека. Накопление химических элементов во внутренних органах человека приводит к развитию различных заболеваний. Из элементов больше всего в организме человека накапливаются кадмий, хром - в почках, медь - в желудочно-кишечном тракте, ртуть - в центральной нервной системе, цинк - в желудке, двигательном аппарате, мышьяк - в почках, печени, легких, сердечно-сосудистой системе, селен - в кишечнике, печени, почках, бериллий - в органах кровеносной и нервной систем[12]. Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что теоретически некоторые предпосылки для соблюдения эколого-правовых требований к операциям по недропользованию созданы, но на практики мы можем видеть, что дело обстоит довольно плачевно. В практической деятельности редко придерживаются эколого-правовых требований, что ведет к нанесению огромного вреда окружающей среде. Конечно, все мы прекрасно понимаем, что у всех своя правда и у государства, и у недропользователей. Государство ссылается на недропользователей, обвиняя последних в нарушении экологического законодательства, а недропользователи в свою очередь перекладывают всю вину на государство, утверждая, что государство относится к ним предвзято, притесняет их и нарушает их законные интересы. Естественно, трудно понять, кто прав и кто виноват, но мы считаем, что виноваты обе стороны, но у каждой стороны своя доля вины и своя ответственность перед окружающей средой. Нельзя перекладывать ответственность только на плечи государства или на плечи недропользователей. Государство виновато в несовершенстве экологического законодательства, а недропользователи в игнорировании норм все того же экологического законодательства. На мой взгляд, для более результативного соблюдения экологических требований необходимо усилить контроль со стороны государства к недропользователям. Например, в Великобритании устанавливается жесточайший контроль над компанией - обладателем лицензии на недропользование. Государство в лице Директората по нефти и газу Министерства торговли и промышленности сохраняет немалую власть над компанией - обладателем лицензии. Директорат согласовывает объемы разведочного бурения, а также бурение каждой эксплуатационной скважины и ее закрытие. Назначение компанией фирм-операторов также согласовывается с Директоратом. Государство имеет право первоочередной покупки до 51 % добываемой нефти. Вся нефть, добытая на шельфе, должна быть ввезена в Великобританию, если иное не разрешено Директоратом. В случае, если компания не выполняет указанных требований (или нарушает иные свои обязательства) Директорат имеет право в любой момент аннулировать лицензию. Поводов для этого может быть немало - от просроченного платежа до переноса штаб-квартиры компании за пределы Соединенного Королевства. А теперь вспомним, что наша нефть богата сероводородом. При попадании ее в воду сероводород тут же превратится в серную кислоту. Серная кислота  - чрезвычайно агрессивное вещество, поражает дыхательные пути, кожу, слизистые оболочки, вызывает затруднение дыхания, кашель, нередко - ларингит, трахеит, бронхит и т. д. За систематические нарушения экологических требований и норм, неоднократное игнорирование требований устранить нарушения, слабый контроль со стороны экологической службы за работами подрядных организаций ежегодно в отношении недропользователей подаются многочисленные иски в суд об аннулировании разрешения на природопользование и налагаются экологические штрафы. Проблемы реализации эколого-правовых требований состоят в следующем: частной смене законодательства, отсутствии очистных сооружений, малом контроле со стороны государства за деятельностью предприятий-недропользователей. Возникшая проблема могла бы быстро и результативно разрешена, если бы не один немаловажный фактор. Дело в том, что сохранение экологического баланса требует от общества немалых усилий. Проявление таких усилий надлежит начинать с качественно нового взаимоотношения между природой и обществом. Такое экологическое воспитание и образование - процесс продолжительный, в течение которого необходимо модифицировать константное "наступательное" отношение человека к природе. Все, что человек мог, может и будет создавать для себя и удовлетворения своих потребностей, он черпает из природы. Поэтому, не потребляя в той или иной мере «дары природы», человек просто не сможет существовать. Следовательно, человек не может существовать без окружающей природной среды, которая была исконно предоставлена ему как непосредственное ядро его жизни. Проведя исследование работы «Эколого-правовые требования к операциям по недропользованию: проблемы и пути решения», автор приходит к следующим выводам:

• Национальное законодательство, касающееся вопросов эколого-правовых требований к операциям по недропользованию, сформировано в полной мере. Существует множество законодательных актов, регулирующих данные требования: Экологический кодекс Республики Казахстан, Водный кодекс Республики Казахстан, Закон Республики Казахстан «О нефти», Закон Республики Казахстан «О недрах и недропользовании»;
• Национальное законодательство развивается под влиянием норм международного права;
• Общество приходит к пониманию необходимости гармонизации с окружающей средой, совершенствует подходы к снижению антропогенного влияния на окружающую природную среду для формирования более благоприятной среды для проживания человека;
• Наиболее частые нарушения законодательства в области эколого-правовых требований к операциям по недропользованию являются: нарушение порядка утилизации попутного нефтяного газа (сжигание попутного нефтяного газа на факелах), превышение предельно допустимых выбросов в окружающую среду и непредставление экологической отчетности или предоставление неполной или недостоверной экологической информации.

Нестабильность законодательства, частое внесения поправок в него и нежелание недропользователей соблюдать экологические требованию приводят к ухудшению и так плачевного состояния экологии в республике. Перечисленные факты и являются главными причинами сложившейся ситуации в стране в сфере экологических требований к недропользованию. И так, что же необходимо сделать для улучшения обстановки и какие действия предпринять для решения назревшей проблемы:

• Внести поправки в действующие Уголовный кодекс и в Кодекс об административных правонарушениях с целью ужесточения соответствующей ответственности за экологические правонарушения. Так как, мы считаем, что существующие меры ответственности не эффективны и не соразмеримы ущербу, наносимому предприятиями - недропользователями нашей экологии в процессе осуществления операций по недропользованию. Мы считаем, что необходимо повысить сумму штрафа за нарушение экологических требований к операциям по недропользованию, так как ныне существующие штрафы ничтожно малы. Также необходимо применять меры уголовной ответственности на практике, так как в законодательной практике не было еще ни одного прецедента применения мер уголовной ответственности к недропользователям, нарушившим законодательство в области эколого-правовых требований к операциям по недропользованию;
• Необходимо ужесточить контроль со стороны государства для более результативного и действенного соблюдения эколого-правовых требований к операциям по недропользованию. Необходимо при несоблюдении эколого-правовых требований лишать лицензии недропользователей;
• В тоже время государство должно не только наказывать за правонарушения, но и стимулировать, воспитывать недропользователей, чтобы у последних был стимул для соблюдения эколого-правовых требований к операциям по недропользованию. Таким недропользователям должны предоставляться льготные государственные субсидии и снижаться налоговые ставки. Таким образом, такие действия со стороны государства служат стимулом для предприятий - недропользователей, которые соблюдают эколого-правовые требования, и в тоже время будет служить примером для других недропользователей для более эффективного соблюдения экологического законодательства. Разработать меры по стимулированию рационального использования попутного нефтяного газа экономического характера, в частности введение льгот на прибыль при реализации продуктов переработку попутного нефтяного газа и предоставление льгот на производство газоперерабатывающего оборудования и ввоз из-за рубежа оборудования, не имеющего аналогов в Республике Казахстан.

Большинство ученых, исследовавших экологические проблемы, считают, что у человечества есть еще около 40 лет для возврата природной среды в состояние нормально функционирующей биосферы и решения вопросов собственного выживания. Но этот период - ничтожно короток. И имеются ли у человека ресурсы для решения хотя бы острейших проблем? Наш дом - планета Земля - это всего лишь маленький голубой кораблик, летящий в суровом и недоброжелательном космосе. Ю.А. Гагарин записал в своем дневнике: „Облетев Землю в корабле-спутни­ке, я увидел, как прекрасна наша планета- Люди, будем хранить и преумножать эту красоту, а не разрушать ее!". От каждого из нас зависит судьба живой и неживой природы. Проблема охраны окру­жающей среды должна стать государственной проблемой в каждой стране. Рациональное использование ресурсов биосферы, минеральных ресурсов Земли, бережное отношение к природе - единственно воз­можный путь спасения живой среды и самого человечества. Таким образом при соблюдении интересов и государства, и недропользователей и самое главное природы мы сможем сохранить экологически благоприятную обстановку в Республике Казахстан.     [1] Судавичюс Б.В. Проблемы отражения экологических требований в праве. Автореф. канд.дисс. М., 1988. - 35с. - C. 8. [2] Официальный сайт Толкового словаря русского языка - Словарь Ожегова С. И. http://www.ozhegov.org/ [3] Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. - М.:Юристъ, 1998.-688 с. - C. 39. [4] Республика Казахстан. О недрах и недропользовании: Закон от 27 января 1996 года № 2828 // Справочно-правовая система «Юрист», 2008. - ст. 1. [5] Республика Казахстан. О недрах и недропользовании: Закон от 27 января 1996 года № 2828 // Справочно-правовая система «Юрист», 2008. - ст. 47.   [6] Республика Казахстан. О недрах и недропользовании: Закон от 27 января 1996 года № 2828 // Справочно-правовая система «Юрист», 2008. - ст. 1. [7] Республика Казахстан. Экологический кодекс от 9 января 2007 года № 212- III // Справочно-правовая система «Юрист» , 2008. - ст. 1 [8] Республика Казахстан. Экологический кодекс от 9 января 2007 года № 212- III // Справочно-правовая система «Юрист» , 2008. - ст. 35. [9] Республика Казахстан. Экологический кодекс от 9 января 2007 года № 212- III // Справочно-правовая система «Юрист» , 2008. - ст. 219. [10] Республика Казахстан. О нефти: Закон 28 июня 1995 года № 2350 // Справочно-правовая система «Юрист», 2008. - ст. 30-5. [11] Официальный сайт АО НК «КазМунайГаз» http://www.kmg.kz/page.php?page_id=275&lang=1   [12] Задерецкая Н. «Ветер смерти» // «Лада», № 22(578), 31.05.2007.