Авторская анкета

Аннотация

Статья посвящена проблемам развития региональных центров по наилучшим доступным технологиям; представлена позиция автора по распределению функций между Федеральным и Региональными центрами по НДТ.

Ключевые слова: окружающая среда, регулирование, социо-природо-хозяйственные системы, комплексные экологические разрешения

Региональные центры по наилучшим доступным технологиям как ключевые звенья механизма управления социо-природо-хозяйственными системами (СПХС)

Управление региональными СПХС направлено на разрешение противоречий между различными заинтересованными группами людей (представителей органов власти, населения, бизнеса) по поводу различных вариантов использования ограниченных ресурсов (факторов производства) региона. При этом область разрешения данных противоречий лежит в сфере организационно-технологического перехода к  качественно новому способу воспроизводства, обеспечивающему устойчивые траектории развития СПХС. В таком контексте механизм управления развитием РСПХС представляет собой механизм стимулирования снижения негативного воздействия на окружающую среду посредством внедрения экологически чистых и энергоэффективных технологий. Следует отметить, что создание такого механизма предполагает не только установление ограничительных, запретительных и штрафных мер, но и формирование условий для обеспечения их выполнения, в первую очередь, технико-технологических и организационно-экономических.

Группой ученых в рамках реализации Программы сотрудничества ЕС-Россия /1/ предлагается к внедрению механизм, основывающийся на создании комплексной системы выдачи экологических разрешений, в которых устанавливаются определенные условия, в том числе предельно допустимые значение выбросов и использование наилучших доступных технологий (НДТ).

При этом под НДТ понимаются технологии и организационные мероприятия, которые позволяют свести к минимуму воздействие на окружающую среду в целом и осуществление которых не требует чрезмерных затрат /2/.

На наш взгляд, процесс принятия решения о выдаче комплексных экологических разрешения (КЭР) на основе НДТ должен осуществляться на региональном уровне при непосредственном содействии местных органов власти. Как показывает зарубежная практика, контроль условий выдачи КЭР часто (но не всегда) выполняется силами той же организации, которая выдает КЭР. В этом случае представляется целесообразным провести четкое распределение ролей между подразделениями, которые выдают КЭР, и подразделениями, осуществляющими контроль условий выдачи КЭР. Органы власти, выдающие КЭР, могут вовлекать в процесс более одной организации, что зависит от того, какая система будет применяться в процессе ККПЗ /3/.

В российских условиях, по нашему мнению, для реализации мер, предусмотренных в Стратегии по внедрению принципов ККПЗ и функций по выдаче КЭР, необходимо создание специальных структур на региональном уровне (региональных экологических кластеров по НДТ), в рамках которых также должны быть сформированы региональные центры по НДТ, подчиняющиеся и являющиеся региональными подструктурами общефедерального Центра по НДТ - учреждения, отвечающего за координацию развития в этой сфере и распространение официально изданной документации. Это позволит не только внедрить принципы ККПЗ, но и совершенствовать весь процесс управления РСПХС с позиции перехода складывающихся в ее подсистемах противоречий в область разрешимых.

В настоящее время уже есть инициативные предложения о создании в России на федеральном уровне платформы для информационного обмена в области НДТ, что позволит создать Реестр НДТ, а также сформировать на их основе Справочники по НДТ для различных отраслей промышленности. Кроме того, Российский центр НДТ может выполнять функции информационного обмена на международном уровне, в том числе с Европейским Бюро в Севилье.

Информационное обеспечение в области НДТ также должно осуществляться Российским центром по НДТ на основе информации, предоставляемой федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами (промышленными предприятиями) и гражданами, а также на основе анализа последних достижений науки и техники для отдельных отраслей промышленности.

Однако, на наш взгляд, без региональных подструктур работать эффективно данный центр не сможет. В связи с этим нами предлагается следующее распределение функций между Федеральным и Региональными центрами по НДТ (табл. 1).

Российский центр по НДТ согласовывает сформированный государственный реестр НДТ с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, и представляется Минприроды России в Правительство Российской Федерации на утверждение. Утвержденный Правительством Российской Федерации государственный реестр НДТ публикуется Российским центром НДТ и Минприроды России в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации. Российский центр НДТ организует ведение мониторинга наилучших доступных технологий, по результатам которого разрабатывает предложения по внесению изменений в государственный реестр НДТ.

Таблица 1 - Распределение функций между Федеральным и Региональными центрами по НДТ[1]

Изменения в государственный реестр НДТ вносятся в порядке, аналогичном для утверждения государственного реестра НДТ. Российский центр НДТ совместно с Минприроды России Федеральный координирует информационное обеспечение в области НДТ, включая ведение региональных реестров НДТ, в субъектах Российской Федерации.

Региональные реестры НДТ формируются на основе унифицированных машинно-ориентированных баз данных, принятых для формирования государственного реестра НДТ и содержащих информацию об организации-разработчике наилучшей доступной технологии, дате и степени промышленного внедрения, технологическом описании и аппаратурном оснащении, технических нормативах, сбросах, выбросах, образовании отходов.

При создании информационных систем в области НДТ предусматриваются все виды деятельности, осуществляемой в сфере информационного обеспечения для создания унифицированного государственного реестра НДТ с учетом особенностей малых и средних предприятий. Унифицированные машинно-ориентированные базы данных о НДТ должны содержать информацию об организации – разработчике НДТ, дате и степени промышленного внедрения, данные по технологическому описанию и аппаратурному оснащению, технических нормативах, сбросах, выбросах, образовании отходов.

Для формирования государственного реестра НДТ и создания российских справочников по НДТ подведомственные органы (отделения) Минприроды России должны ежегодно высылать в адрес Российского центра по НДТ имеющиеся в их распоряжении сведения о наилучших доступных технологиях, включающие данные об организации – разработчике НДТ, дате и степени промышленного внедрения, данные по технологическому описанию и аппаратурному оснащению, технических нормативах, сбросах, выбросах, образовании отходов, а также репрезентативные данные о предельных величинах выбросов, сбросов, объемах накопления отходов, других негативных воздействиях, образующихся на объектах, относящихся к видам производственной деятельности, на которую планируется выдача КЭР.

Один раз в три года Минприроды России публикует результаты обмена информацией в виде отраслевых справочников по НДТ для различных отраслей промышленности. Для создания отраслевых справочников по НДТ формируются рабочие группы, включающие представителей промышленности, природоохранных организаций и общественности.

Российский центр по НДТ обеспечивает доступность государственного реестра НДТ и отраслевых справочников по НДТ для всех заинтересованных лиц, используя для этого собственные Интернет-ресурсы и отраслевые средства массовой информации. Минприроды России обеспечивает информирование субъектов хозяйственной и иной деятельности об их обязательствах при получении КЭР, используя для этого собственные Интернет-ресурсы и отраслевые средства массовой информации.

Минприроды России создает межведомственные электронные сети для обеспечения доступа общественности к информации о процедуре выдачи разрешений, заявках на получение разрешений, результатах учета и отчетности в области реализации разрешений, государственном реестре НДТ и отраслевых справочниках по НДТ. Информация о выданных разрешениях предоставляется всем заинтересованным лицам с соблюдением требований об охране государственной, коммерческой и иной тайны в соответствии с нормативными правовыми актами государства.

Выбираемая НДТ для внедрения на конкретном объекте хозяйственной деятельности должна обладать следующими характеристиками. В тех случаях, когда нормативы качества окружающей среды являются более высокими по сравнению с теми, которые могут быть достигнуты с использованием НДТ, природоохранное разрешение, выдаваемое на право хозяйственной деятельности на основе НДТ, должно содержать условия по осуществлению дополнительных мероприятий, направленных на обеспечение соответствия НДТ нормативам качества окружающей среды.

Процедура непосредственной выдачи КЭР, на наш взгляд, должна осуществляться на региональном уровне.

Литература:

1.    Программа сотрудничества ЕС – Россия. Гармонизация Экологических Стандартов II (ГЭС II). Заключительный отчет - Блок 3.ОВОС. Москва, апрель 2008 года. - Режим доступа: www.ippc-russia.org.

2.    Правовые и регулятивные инструменты выполнения принципов Директивы о комплексном контроле и предотвращении загрязнения – анализ подхода ЕС. Национальная стратегия гармонизации. Анализ пробелов законодательства // Гармонизация экологических стандартов. ЕС-Россия. Программа сотрудничества. – Режим доступа: www.ippc-russia.org.

3.    Институциональная концепция внедрения в РФ новой системы выдачи комплексных экологических разрешений на основе НДТ // Программа Сотрудничества ЕС – Россия. Гармонизация экологических стандартов II (ГЭС II). – Режим доступа: www.ippc-russia.org.