Виценец Т.Н.
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
РЕАЛИЗАЦИЯ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В ДАЛЬНЕВОСТОЧНОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ
В статье рассматривается реализация миграционной политики в Дальневосточном федеральном округе. Дается оценка дополнительных источников рабочей силы. Обеспечение трудовыми ресурсами для ускоренного развития дальневосточных территорий лежит в той области, которая сегодня рассматривается в качестве главных угроз и вызовов.
Определены приоритетные проекты, обеспечивающие приток населения в регион, а также стратегия его развития. Также предложен механизм и инфраструктура управления миграционными процессами.
Ключевые слова: миграционные потоки, демография, демографические процессы, миграционная политика, миграционный отток.
Вiценець Т.М.
ДАЛЬНЭВОСТОЧНИЙ ФЕДЕРАЛЬНИЙ УНIВЕРСИТЕТ
РЕАЛІЗАЦІЯ МІГРАЦІЙНОЇ ПОЛІТИКИ В ДАЛЕКОСХІДНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУЗІ
У статті розглядається реалізація міграційної політики в Далекосхідному федеральному окрузі. Дається оцінка додаткових джерел робочої сили. Забезпечення трудовими ресурсами для прискореного розвитку далекосхідних територій лежить в тій області, яка сьогодні розглядається як головні погрози і виклики.
Визначені пріоритетні проекти, що забезпечують приплив населення в регіон, а також стратегія його розвитку. Також запропонований механізм і інфраструктура управління міграційними
процесами.
Ключовіслова:міграційніпотоки, демографія, демографічніпроцеси, міграційнаполітика, міграційнийвідтік.
Vicenec T.N.
FAR EAST FEDERAL UNIVERSITY
REALIZATION OF MIGRATORY POLICY IN THE FAR EAST FEDERAL DISTRICT
In article realization of migratory policy in the Far East federal district is considered. The assessment of additional sources of labor is given. Providing with a manpower for the accelerated development of Far East territories lies in that area which is considered today as the main threats and calls.
The priority projects providing inflow of the population in the region, and also strategy of its development are defined. The mechanism and infrastructure of management is also offered by migratory processes.
Keywords: migratory streams, demography, demographic processes, migratory policy, migratory outflow.
Сокращение населения Дальневосточного федерального округа – одна из наиболее устойчивых тенденций последних десятилетий. – На территории, составляющей две трети Китая или США, проживает населения меньше, чем в Москве. За 15 лет число жителей Дальнего Востока сократилось на 1,5 млн. человек – это численность населения Хабаровского края. Люди покидают Дальний Восток, уезжают трудоспособного возраста, с образованием, классные специалисты. Это деформирует демографическую структуру – увеличивается доля стариков, сокращается число молодых. Население высокого социального и профессионального уровня замещается населением с низкими качественными параметрами образовательного уровня и квалификации, как следствие миграционного обмена с другими регионами [1].
То есть, наряду с абсолютным сокращением населения, происходит ухудшение его качества, или, другими словами, наблюдается постепенная социальная деградация территории. Сохранение этих тенденций – не только реальная угроза национальной безопасности России, но и невозможность реализации федеральных и региональных программ, нацеленных на развитие Дальнего Востока, освоение природных богатств, создание новых рабочих мест.
Позиция субъектов федерации в решении этой проблемы складывается из представления о том, что в качестве источников роста трудовых ресурсов региона могут рассматриваться, во-первых, стимулирование рождаемости и фиксируемое статистикой увеличение числа родившихся за последние два-три года. Во-вторых, ставка делается на русскоязычное население стран ближнего зарубежья и соотечественников, которые, как ожидается, позитивно отреагируют на программу добровольного переселения. В-третьих, якобы за счет безработных можно будет заместить какую-то часть новых рабочих мест.
Многообразие мнений в вопросах источников восполнения трудовых ресурсов во многом способствует разобщенность в действиях органов государственной власти всех уровней. Отсутствие достоверной информации о наличии трудовых ресурсов, количественных и качественных показателях миграционных процессов на территориях муниципальных образований приводит к принятию неэффективных управленческих решений, идущих во вред экономическому развитию территории.
В вопросах регулирования миграционных процессов практически не участвуют институты гражданского общества. Государству, в лице исполнительных и силовых структур, сложно регулировать данный процесс, в связи с ведомственной разобщенностью действий в этом направлении. В то же время, в процессе поиска наиболее эффективных механизмов управления миграционными процессами, потенциал и ресурсы местных сообществ, включая муниципальные образования и возможности некоммерческих общественных организаций (НКО) не используется.
Поддержка негосударственных специализированных организаций, которые занимаются оказанием гуманитарной, социальной и юридической помощи, а также предотвращают злоупотребление и противоправные действия в оказании помощи и услуг трудовым мигрантам, может стать первым этапом в налаживании эффективного миграционного регулирования в регионе, причем не за счет бюджетных средств, а путем привлечения ресурсов местных сообществ [5].
Значительная часть услуг по трудовой миграции остается в сфере теневой экономики. Неурегулированность трудовых отношений между работодателями и трудовыми мигрантами, нарушение мигрантами российских законов, определяющих их пребывание и трудовую деятельность в России, является результатом влияния недобросовестных посредников, культивирующих нелегальный рынок трудовой миграции. Их деятельность должна стать предметом пристального внимания правоохранительных органов, так и со стороны МО, на территории которых они осуществляют свою деятельность. Это значительные средства, которые можно было бы использовать на решение социальных задач МО [6].
Со сложившимся подходом субъектов федерации можно было бы согласиться при условии, что есть время, люди и деньги, и ни в чем мы не испытываем нужду. Но у нас нет ни того, ни другого, ни третьего, тогда как нуждаемся мы во всем. – Депрессивное экономическое состояние наших приграничных городов и поселков (Пограничный, Благовещенск, Полтавка, Краскино и т.д.) на фоне динамично развивающихся поселений Китая (Суйфэньхэ, Хэйхэ, Дунин, Хунчунь и т.д.) – яркая иллюстрация упущенного времени, убывающего и ухудшающегося населения, слабой и некачественной транспортной инфраструктуры, деградирующих поселений. Картина усугубляется еще и разностью демографических потенциалов российского Дальнего Востока и стран Северо-восточной Азии. Одним из показателей является плотность населения, отличающаяся здесь в сотни раз, и это создает дополнительное напряжение и угрозу национальной безопасности.
Объемам инвестиций, которые предусматриваются Федеральной целевой программой развития Дальнего Востока и Забайкалья, подпрограммой развития Владивостока и Приморского края должно соответствовать количество и качество трудовых ресурсов. Так, в Приморье трудоспособное население, занятое в экономике края, составляет порядка 980 тыс. человек. В отрасли строительства занято 30 тыс. человек, которые выполняют объем работ в 16 млрд. рублей в год. Для подготовки к саммиту АТЭС в 2012 году предполагалось освоить 148,5 млрд. рублей, или 37 млрд. руб. в год. Если все строительные мощности и кадровый потенциал отрасли будут заняты исключительно на возведении этих объектов, потребуется, как минимум, в 2,5 раза повысить производительность труда, или же увеличивать почти в три раза число занятых в отрасли. Но ведь остаются плановые объемы жилищного и дорожного строительства в крае, еще будут объекты, предусмотренные Федеральной целевой программой развития Дальнего Востока и Забайкалья. Таким образом, численность занятых в отрасли (даже с учетом роста производительности труда) должно возрасти до 100-120 тыс. человек. С учетом же сопутствующих и вспомогательных производств, а также, имея в виду, что возводимые объекты кто-то должен будет обслуживать, то по самым скромным оценкам число занятых в экономике края должно возрасти на 170-210 тыс. человек.
Обеспечение трудовыми ресурсами для ускоренного развития дальневосточных территорий лежит в той области, которая сегодня рассматривается в качестве главных угроз и вызовов [12].
Приморский край и Владивосток обладают абсолютно уникальным свойством, которых нет у других регионов России. В ближайшее окружение (в радиусе 1 тысячи км) субъекта федерации с населением в 2 млн. человек попадают страны с численностью до 300 млн. человек (Северо-восточные провинции Китая, Северная и Южная Кореи, Япония). В региональном плане мы только начинаем осознавать это как ресурс, но чтобы он работал, помимо осознания, необходима инфраструктура и правовые основания, которые могли бы задавать импульс ускоренного развития этой территории [14].
С одной стороны, окружающее нас пространство является огромным рынком, где возрастающим спросом будут пользоваться продукты сельского хозяйства, питьевой воды, леса, энергетических ресурсов, эндемиков и морепродуктов. С другой стороны – это же пространство является потенциальным источником инвестиционных ресурсов и новейших технологий. И здесь же есть источник свободной рабочей силы: северо-восточные провинции Китая и Северной Кореи могут рассматриваться в качестве поставщика организованной и квалифицированной рабочей силы в области строительства, а Южная Корея и Япония обладают потенциалом управленческих и технических кадров. Динамика демографических процессов в этих странах такова, что рассчитывать на потенциал этих ресурсов мы можем в диапазоне ближайших 10-15 лет. Далее ситуация будет меняться, потребность в кадрах в Китае возрастет многократно, и рассчитывать на привлечение китайской рабочей силы будет сложно.
Для региона это принципиально важный ресурс, позволяющий преодолеть разрыв в уровнях развития инфраструктуры территории с сопредельными странами, и значительно повысить ее капитализацию и конкурентоспособность. Угрозы и вызовы, порождаемые неуправляемой и не вписывающейся в планы развития территории китайской миграции, реальны и на них следует реагировать должным образом [8].
Сопоставляя потоки внешней трудовой миграции из стран СНГ и дальнего зарубежья, следует отметить, что в настоящее время практически нет проблем в привлечении и использовании специалистов из КНР и КНДР. Наблюдается значительное снижение уровня незаконной миграции среди этой категории граждан (число административных нарушений по отношению к числу зарегистрированных составляет 5,9%, среди граждан КНР 3,5%). Снижению уровня незаконной миграции среди граждан КНР способствует и отношение китайской стороны к качеству поставляемой в Россию рабочей силы. К примеру, Правительство провинции Хэйлунцзян готово создать совместные центры по подготовке специалистов для работы на территории России (языковая, правовая, профессиональная подготовка соискателей рабочих мест) с размещением их как в России, так и в Китае.
Практика показывает, что спрос на специалистов из Китая не уменьшился и это подтверждается тем, что в последнее время значительно увеличилось количество работодателей желающих использовать специалистов из КНР. (заявка на 2008 год составила 26 660 специалистов). В то же время, количество китайских специалистов на рынке внешней трудовой миграции неуклонно сокращается. В 2007 году разрешений на работу гражданам КНР выдано почти в три раза меньше. Прежде всего, это связано с неоправданным уменьшением более чем в два раза квот на выдачу приглашений на въезд в Россию иностранных граждан из дальнего зарубежья для занятия трудовой деятельностью.
К тому же, в связи со стремительным развитием экономики в самом Китае, рассчитывать на массовый приток специалистов из этой страны не приходится, так как сам Китай испытывает в них недостаток. Наше же пренебрежительное отношение к ним в скором времени может сыграть с нами злую шутку.
Отсутствие многоуровневой и состыкованной с российскими нормативными актами системы регулирования процессов трудовой миграции в условиях непростого состояния рынка труда, представляет серьезную угрозу экономической, социальной, общественной и санитарно-эпидемиологической безопасности края[9].
Массовое, нерегулируемое привлечение гастарбайтеров, во-первых, не стимулирует развитие территории. Им не нужна социальная инфраструктура, т.к. строить и развивать ее не для кого, если сохраняется отток местного населения; во-вторых, понижается мотивация работодателей к применению трудосберегающих технологий; снижается себестоимость товаров и услуг, в том числе и на сумму неуплаченных налогов в казну при незаконной трудовой деятельности иностранных граждан, снижается их стоимость и обесценивается труд; и, в-третьих, в ближайшем будущем мы можем оказаться перед фактом полной зависимости от импорта трудовых ресурсов, как это случилось с продовольственными ресурсами.
В этой ситуации основные усилия законодательной и исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях должны быть направлены на то, чтобы ввести миграционные потоки в легальные рамки и поставить их на службу геополитическим и экономическим интересам региона.
С учетом того, что миграционная ситуация сложившаяся в Приморском крае характерна и для других субъектах ДВФО напрашивается вывод о необходимости создания унифицированной системы регулирующей процессы трудовой миграции на всей территории Дальневосточного федерального округа. В одиночку здесь работать бессмысленно.
Речь идет о комплексной целевой программе регулирования миграционных процессов, исходя из стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока России до 2015 года.
Исходя из состояния демографической ситуации и миграционных процессов в ДВФО, в программе должны быть, предусмотрены кардинальные мероприятия, направленные на достижение следующих целей:
расширенное воспроизводство трудовых ресурсов за счет улучшения демографических показателей;
создание условий для достойной жизни коренного населения;
регулирование численности и структуры притока мигрантов;
сдерживание интеллектуальной эмиграции и стимулирование реэмиграции высококвалифицированных российских граждан работающих за рубежом.
Основные задачи, которые должны быть решены в программе, это:
Ø Оптимизация экономической миграции, объема и структуры миграционного оборота в интересах социально-экономического и демографического развития региона, включая добровольное переселение соотечественников и селективный набор иностранных специалистов для работы в различных сферах экономики непосредственно в странах - донорах.
Ø В этой связи особое значение представляет решение задачи по содействию в создании и развитии в государствах-участниках СНГ государственно-частной кооперации, способствующей взаимному решению проблем занятости населения государств-участников СНГ, с одной стороны, и формирования сбалансированных рынков труда субъектов Российской Федерации с привлечением работников из государств-участников СНГ, с другой стороны.
Это обусловлено тем, что в настоящее время государственное регулирование процессов трудовой миграции не предусматривает целевого подхода к сведению потребностей работодателей с потенциальными возможностями рынков труда государств СНГ и АТР к необходимости осуществления ряда действий, сопутствующих такому подходу. Это решение вопросов аттестации иностранных работников, их профессиональной и языковой подготовки и переподготовки, медицинского страхования, обеспечения жильём, возможного кредитования трудовых мигрантов и т.п. Их решение заключается в создании Центров социальной адаптации мигрантов как на территории субъекта РФ, так и в странах – поставщиках трудовых мигрантов (ближнее и дальнее зарубежье).
Ø Эффективной мерой регулирования иммиграции здесь должно стать введение имущественного и образовательного цензов в отношении мигрантов, особенно приезжающих на постоянное место жительства, как это принято в ряде развитых государств. Наряду с этим одним из обязательных аспектов государственной политики в отношении не русскоязычных мигрантов должна стать последовательная работа по их ассимиляции, приобщению к русскому языку и культуре.
Ø Особое место в программе должно быть отведено Приморскому краю. Исходя из стратегии развития ДВ региона, географическое положение Приморского края, ставит его в положение стержня, вокруг которого возможно будет складываться направления развития других субъектов Дальнего Востока РФ. Геополитическое положение края наиболее подходит для создания здесь плацдарма для вахтового освоения природных ресурсов Севера. Это кстати довольно дальновидно предусмотрено в Федеральной целевой программе "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 - 2005 и до 2010 года". В программе определено, что «Стратегия закрепления населения на территории Дальнего Востока и Забайкалья должна исходить из того, что экономически целесообразно закреплять коренное население на южных территориях региона и не препятствовать миграции с северных территорий, где жизнеобеспечение жителей связано с большими затратами государства».
Ø Расширение сотрудничества с другими субъектами Российской Федерации, иностранными государствами и международными организациями по миграционным проблемам. Активизация развития международного сотрудничества в области миграции необходима, исходя из приоритетов, прежде всего Дальневосточного региона.
Здесь необходимо отказаться от "дискуссионно-консультативных" форм сотрудничества и перейти к совместному выполнению "под ключ" проектов, направленных на дальнейшее создание и развитие на Дальнем Востоке инфраструктуры и потенциала для решения миграционных проблем в интересах всего Тихоокеанского сообщества.
В принципе речь идет о том, что для успешного регулирования процессов трудовой миграции необходимо объединение усилий и потенциальных возможностей не только всех субъектов Дальневосточного федерального округа, но и создание единого рынка труда со своими методами регулирования в рамках ДВФО, ЕврАЗЭС и АТР.
Успех в разработке и реализации комплексной программы будет определяться ясностью долгосрочных целей развития территории, точностью сформулированных задач, и пониманием за счет каких источников и с помощью каких инструментов будут решаться данные задачи. Одной из таких задач является разработка механизма и совокупности элементов инфраструктуры управления иностранной рабочей силы. Эта задача включает в себя разработку пакета законодательных актов, обеспечивающих правовой режим функционирования данной системы. На уровне правительств необходимо последовательное принятие ряда межправительственных соглашений, обеспечивающих режим селективного формирования миграционного потока. Наконец, потребуется большой набор образовательных программ, обеспечивающих социо-культурное встраивание мигрантов в среду пребывания, их адаптации к сфере занятости, и возможности использования предоставленных правовых регламентов, защищающих права и свободы мигрантов.
Решение этих задач выходит за рамки ДВФО, так как масштабное освоение территории российского Дальнего Востока является компетенцией федерального центра, для чего потребуется разработка государственной стратегии социально-экономического развития этого региона. Одним из ключевых моментов этой стратегии, рычагом ускоренного социально-экономического развития региона, является эффективное использование иностранной рабочей силы.
1. Беккер Г. Человеческое поведение. Экономический подход. М.: ГУ-ВШЭ, 2003, c.264.
2. Агаев В.И. Тревожные данные о ситуации на рынке труда. / В.И. Агаев. // Европа-экспресс. – № 12. – 2002. – С.147.
3. Бондаренко, И.А. Домохозяйственная система в структуре экономических порядков // Проблемы современной экономики. - № 4 (28) // http://www.m-economy.ru/art.php3?artid=24729
4. Беобахтеров И.К. Столица «чернорабочих». / Беобахтеров И.К. // Европа-экспресс. – №1 – 2006. – С.165.
5. Боровик, М.А. Современные миграционные процессы в Европе. / М.А. Боровик. // Международные отношения. №11. –2002. – С.130.
6. Гуртов В.К., Инвестиционные ресурсы, М.: Экзамен, 2002 г. – 384с.
7. Гельбрас В.Г. Россия в условиях глобальной китайской миграции. М., 2008. С. 146—150.
8. Динамика финансовой активности населения России 1998-2008 гг. Аналитический доклад (версия 2.1 от 02.10.08). – М.: Циркон, 2008, c. 164.
9. Дмитриева Е.А. Финансы домохозяйств. Учебное пособие. – Магадан: Кордис, 2007, c. 246.
10. Егоров, Р.В. Миграционный режим: нарушения и санкции. / Р.В. Егоров. // Миграция и гражданство. – №2. – 2006. – С.123.
11. Зайончковская Ж.А. Китайская иммиграция через призму рынка труда // Российский демографический журнал. 1998. № 1. С. 12—18.
12. Зарипов П. Н. Миграции в России: социальные и правовые аспекты проблемы. / П.Н. Зарипов. // Закон. – №5. – 2005. – С.179.
13. Литвинов В.А., Мудракова Е.И. Минимальный потребительский бюджет и уровень жизни населения России //Уровень жизни населения регионов России. - 2003. - №3. – С. 21.
14. http://www.gks.ru.
