УДК – 336.5 : 364 (574)

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ КАК СОЦИАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ: ПЕРСПЕКТИВЫ И ПУТИ РАЗВИТИЯ

В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Оразгалиева Арайлым Канатовна

Доктор PhD, академик МАИН

Казахская финансово-экономическая академия

Социальная защита населения как социальный институт – это совокупность правовых норм, призванных решать определенные государственные социальные и экономические проблемы. Социальной защитой населения в любом современном государстве является комплексная система социально-экономических отношений, которые предназначаются для оказания всякой помощи нетрудоспособным или ограниченно трудоспособным группам населения, а также семьям, доходы трудоспособных членов которых не обеспечивают общественно необходимого уровня жизни семьи [1, 1].

Социальная защита, население, социальная сфера, финансовые ресурсы, социальные пособия, социальное обеспечение 

Право граждан Республики Казахстан на социальную защиту закреплено в Конституции РК, которая провозгласила, что Республика Казахстан является соци­альным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Конкретизация этого положения содержится в  Конституции, в соответствии с которой каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение в случае нетрудоспособности, для воспи­тания детей и иных случаях, установленных законом Республики Казахстан [2, 48].

Социальная защита населения в широком смысле этого поня­тия — это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и направленных на обеспечение нетру­доспособных граждан РК трудовыми пенсия­ми по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальными пенсиями, пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, на содержание детей, по безработице, на погребение, оказание адресной помо­щи малоимущим слоям населения, помощи гражданам, попав­шим в экстремальные ситуации, в том числе беженцам и пересе­ленцам, на санаторно-курортное лечение, содержание в домах для престарелых и инвалидов, обеспечение инвалидов транспортными средствами, протезно-ортопедическими изделиями, профессио­нальное обучение и переобучение инвалидов, их трудоустройство, на создание комплекса новых социальных служб — Центров соци­ального обслуживания населения, социальную помощь на дому, социальные приюты для детей [3, 56].

Органы управления социальной защиты и подведомственные им предприятия, учреждения, организации, территориальные органы социальной защиты населения образуют единую государственную систему социальной защиты населения, обеспечивающую государ­ственную поддержку семьи, пожилых людей, ветеранов и инвали­дов, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, разви­тие системы социальных служб, реализацию государственной по­литики в области пенсионного обеспечения и трудовых отношений.

Конкретно-исторический анализ хода экономических реформ и их социальных последствий в Казахстане позволяет нам сделать принципиальной важности вывод о необходимости органического сочетания политики финансовой стабилизации с активной адапта­цией к новым условиям всей социальной сферы, в особенности системы социальной защиты.

Поэтому для нас важно при выработке перспектив и приорите­тов в социальной политике государства и актуального как никогда направления - социальной защиты избежать потенциально возможных ошибок и просчетов.

Необходимо, прежде всего, создать прочную "социальную сет­ку безопасности", которая могла бы смягчить болезненные социальные последствия проводимых структурных преобразований. Достаточно ощутимые пособия по безработице (и, конечно, не на нищенском уровне нынешней ми­нимальной зарплаты), действенная государственная служба заня­тости, разветвленные общественные работы, эффективная система переподготовки высвобождаемой рабочей силы, перемещение ее к новым местам работы, строительство для нее в новых местах соци­альной инфраструктуры - ведь все это прерогатива государства, будь то на центральном, региональном, или местном его уровнях. По моему мнению, именно вложения в социальную сферу, в здравоохранение, культуру, науку, образование и в долгосрочные экономические программы должны вывести страну из кризисного состояния, соз­дать потенциал для прорыва в цивилизацию XXI в.

Схема перераспределения социальных полномочий и финансо­вых ресурсов, в чем нуждается Казахстан, должна исходить из кон­цепции, суть которой заключается в преобладающей роли государ­ства в социальном процессе, прочно увязанном с системой соци­альной защиты, и упрочении взаимосвязей РК и ее субъек­тов. Государственное участие по-прежнему остается главным, ос­новополагающим в разработке и осуществлении национальной со­циальной политики.

Для того чтобы совершенствовать систему социальной защиты с учетом быстро меняющейся социально-экономической ситуации в стране, необходимо определить приоритеты социальной политики государства на современном этапе и пути ее реализации на государственном уровне. Действующая ситуация с неплатежами связана с серь­езными недостатками действующих систем социального страхова­ния, пенсионного и социального обеспечения, оплаты труда, кото­рые приводят к нерациональному использованию средств, выде­ляемых на социальную поддержку граждан страны. Прежде всего, это от­сутствие личной заинтересованности конкретного человека в защи­те от социальных и профессиональных рисков, необоснованность предоставления некоторых социальных льгот и пособий, безадресность отдельных видов социальной помощи, отсутствие увязки за­работной платы с результатами работы, квалификацией и профес­сионализмом конкретного работника.

К числу основных задач, решаемых в сфере социальной полити­ки и ее важного направления - социальной защиты населения следует отнести:

- реформу жилищного сектора;

- пересмотр принципов функционирования страховых институ­тов вообще и пенсионной системы, в частности;

- повышение эффективности расходования бюджетных средств в социальной сфере на основе реформирования соответствующих ее секторов в направлении развития управляемой конкуренции ме­жду организациями, предоставляющими социальные услуги насе­лению, и расширения прав потребителей услуг в принятии финан­совых решений;

-  упорядочение действующей системы льгот и компенсаций, повышением обоснованности их предоставления;

- четкое разграничение полномочий и ответственности в реше­нии социальных вопросов на уровне Республики и ее субъектов, а также на местном уровне.

Реформы в социальной сфере будут основываться на несколь­ких общих принципах и проводиться по следующим основным направлениям:

-  сокращение бюджетных субсидий производителям товаров и услуг и постепенная замена этих субсидий на адресные выплаты нуждающимся категориям населения;

-  перевод социальных пособий в адресную форму, для того чтобы они    направлялись преимущественно семьям с доходами ниже уровня бедности;

- перевод системы социальной защиты семей, не относящихся к категориям бедных, на страховую основу с сохранением принци­пов обязательности и солидарности;

-  предоставление любых видов социальной помощи с учетом совокупного материального положения семьи, а не только отдель­ных ее членов.

Реализация перечисленных принципов позволит добиться одно­временного усиления социальной поддержки малоимущих, повы­шения эффективности социальной защиты и качества социальных услуг, предоставляемых семьям, не относящимся к числу бедных, а также приведения социальных расходов в соответствие с реальны­ми финансовыми возможностями государства.

Большие изменения предполагается внести в систему социаль­ных пособий и льгот, пенсионное обеспечение и социальное стра­хование. Реализация основных направлений и приоритетов уже началась.

Следует заметить, что реформа жилищно-коммунальной сферы вызывает наибольшее недовольство у населения. Несмотря на зна­чительное повышение цен, качество представляемых услуг по-прежнему оставляет желать лучшего. Механизм адресных компен­саций малоимущим достаточно громоздкий, и сам требует средств. Серьезные возражения вызывает предложение о разделении ныне единой пенсии на две части: социальную, гарантированную госу­дарством, и трудовую за страховой стаж работы. Тем самым может снизится общая гарантированность пенсий со стороны государства, ибо для большинства действующих пенсионеров в обозримом пе­риоде единственный работодатель - именно государство.

Социальная защита населения предусматри­вает [4, 12]:

- наделение родовыми угодьями;

- дополнительные выплаты многодетным и малообеспеченным семьям, одиноким пенсионерам, инвалидам с детства, тяжело боль­ным людям;

-  дополнительные выплаты студентам высших и средних спе­циальных заведений;

-  оказание материальной помощи лицам коренной националь­ности - выпускникам вузов и колледжей;

- кредиты для приобретения продовольствия и промышленных товаров;

-  финансирование материально-технической базы традицион­ных для отраслей и промыслов;

- строительство жилья в селах и обустройство родовых угодий; -льготный прием в учебные заведения различного профиля.

Большинство принятых программ выполняются медленно, сроки выполнения срываются, социально-экономическая напряженность растет. Одна из причин такого положения за­ключается в том, что в принятых решениях отсутствуют четкий механизм их реализации. Это приводит к негативным результатам. Финансирование социальных целевых программ, направленных на социально-экономическое развитие регионов, осуще­ствляется в намного меньших объемах, чем это предусмотрено республиканским бюджетом.

Невыполнение целевых программ поддержки и развития регио­нов естественно не может положительно сказать­ся на уровне и качестве социальной защиты населения этих терри­торий. И дело не только в том, что не обеспечивается выполнение социальных разделов программ, а в том, что не выполняются зада­ния по созданию новых рабочих мест, повышению эффективности производства и на этой основе и росту зарплаты, рентабельности и т.д., словом нет развития той базы, на которой строится социальная защита.

По моему мнению, в перспективе для развития системы соци­альной защиты следует обратить большее внимание и на кадровое обеспечение. Эффективную социальную защиту на всех уровнях управления невозможно обеспечить без достаточного количества высококвалифицированных специалистов в различных областях социальной защиты, специалистов по социальной реабилитации населения, по демографии, социологии, психологии, юриспруден­ции, экономике, планированию и социальному обслуживанию, со­циальных педагогов и т.д. Чрезвычайно важной задачей становится координация подготовки, переподготовки и повышения квалифи­кации соответствующих специалистов по социальной работе. Во многих вузах Казахстана создаются специализированные отделения, кафедры и факультеты .

За последнее время в учебных заведениях РК прошли обучение или переобучение несколько тысяч специалистов.

Большую роль для формирования и развития новой системы со­циальной защиты играет научное обеспечение. Необходимо отойти от констатирующих исследований к разработке методологии за­вершенных социальных технологий, комплексному решению соци­альных проблем населения. Принципиальное значение в этой связи имеет формирование новых методологических основ социальной защиты населения, которые заключаются в отказе от чисто патер­налистских подходов, в адаптации населения к изменяющимся со­циально-экономическим условиям, в переходе к поддержке и укре­плению, восстановлению и развитию внутреннего потенциала семьи.

К основным направлениям совершенствования исследуемой системы можно отнести и ее информационное обеспечение. Здесь речь идет о повышении эффективности методик и методологии получения социальной статистики, комплексном подходе к ото­бражению и анализу социальной сферы. Должна быть поставлена и реализована задача получения не средних показателей, характери­зующих отдельные стороны жизнедеятельности людей, изолиро­ванные факты и явления, а отражение целостной картины социаль­ных явлений и процессов в их взаимосвязи и взаимозависимости.

Необходимо разработать и внедрить единую комплексную сис­тему мониторинга социально-экономического положения населе­ния и развития социальных процессов на республиканском и регио­нальном уровнях, включающих: мониторинг эффективности при­нимаемых управленческих решений, в том числе в области уровня жизни и социальной защиты населения, важнейшие социальные индикаторы в области условий жизни и трудовой деятельности, занятости, доходов и расходов населения, потребления и потреби­тельского рынка, социальной защиты и социального развития насе­ления, жилья, миграции, экологии, образования, культуры, меди­цинского обслуживания и т.д.

Перспективы развития системы социальной защиты РК целиком и полностью зависят от того, какое внимание будет уделяться государственными органами Республики, чего требуют интересы страны [5, 78].

С учетом складываю­щейся социально-экономической ситуации основными приоритет­ными направлениями деятельности целостной системы социальной защиты населения на ближайший период будут:

- недопущение дальнейшего падения уровня и качества жизни социально уязвимых групп населения (включая меры гарантиро­ванного социального обеспечения и обслуживания), поддержание оптимальных соотношений между доходами активной части насе­ления и нетрудоспособных граждан;

-  развитие системы социального обслуживания населения, ее законодательное и финансовое укрепление;

- разработка и обеспечение минимальных стандартов в области пенсий, социальных пособий, социального обеспечения;

- проведение реформирования пенсионной системы;

- осуществление приоритетных целевых социаль­ных программ как главного средства обеспечения социальных га­рантий инвалидам и детям, а также другим категориям населения, сбалансированных по финансовым и иным ресурсам на республиканском и местном уровнях;

- развитие сферы платных услуг при сохранении их минималь­ного гарантированного уровня, предоставляемого бесплатно;

-  усиление адресности социальной поддержки, в первую оче­редь слабозащищенных групп населения с целью ограничения, а в последующем и резкого сокращения масштабов бедности;

- совершенствование принципов государственной социальной поддержки различных категорий и групп населения применительно к отдельным регионам на основе мониторинга социальных процес­сов;

-  принятие всех законодательных и управленческих решений после обязательной экспертизы их возможного влияния на соци­ально-экономическое положение населения РК;

-  создание благоприятных условий для развития благотвори­тельности и других форм общественной взаимопомощи.

В конечном счете все меры по социальной защите населения должны быть сбалансированы по интересам различных социальных групп населения и политических сил, ресурсам и финансовым средствам, увязаны по срокам, ориентированы на одну цель - по­вышение благосостояния населения государства.

В исторической перспективе система социальной защиты насе­ления должна претерпеть определенные институциональные изме­нения с целью добиться соответствия настоящим и будущим по­требностям населения с учетом интересов каждой социально-демографической группы, выступающей потребителем социальной помощи и услуг.

ЛИТЕРАТУРА:

1.     Концепция Правительства от 27.06.2001 №886 "Концепция социальной защиты населения Республики Казахстан"

2.     Хамзин А.Ш., Хамзина Ж.А., Хамзина Л.А. Право социального обеспечения РК: Учебник. - Алматы, 2006.

3.     Тишин Е.В. Социальная защита населения при переходе к рынку. СПб., 1993.

4.     Абдикаликова Г. Совершенстование системы социальной защиты населения// Труд в Казахстане, 4/2004.

5.     Сансызбаева Г.Н. Система социальной защиты населения и ее проблемы. Учебное пособие. Алматы: Экономика, 1998.